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    从两个条例的颁布看党内法规制度体系的日臻完善
    当前位置:校刊   发布时间:2017/4/10 14:40:00
    来源:  单位:党校  发布人:刘少云 点击:1222
          

    从两个条例的颁布看党内法规制度体系的日臻完善

       

    董剑虹

     

    党的十八届六中全会主题是“全面从严治党”,确立了“以习近平同志为核心的党中央”,审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》以及《关于召开党的第十九次全国代表大会的决议》,成果显着。习近平同志在关于《准则》和《条例》的说明中指出:“准则在党内法规体系中位阶比较高,仅次于党章。”由此,我们可以看出,随着最新的两个条例的颁布,中国共产党党内法规制度体系已经日趋成熟,日臻完善。

    一、党内法规制度体系为全面从严治党提供了制度保障

    党内法规制度体系的建设是依法治国方略的重要内容,必须深刻认识健全党内法规体系的必要性和紧迫性,着力构建完善的党内法规体系、严格的实施体系、严密的监督体系,确保党内法规制度体系更加完善、科学、有效,保证从严治党、依法管党有规可循、有法可依。

        回顾中国共产党95年风雨历程,自党诞生之日起,党内法规就开始由简到繁、从低到高,适应革命战争、建立新中国和社会主义现代化建设的不同环境及使命,不断获得丰富与发展。“党内法规”这一概念,是毛泽东同志于1938年在党的六届六中全会上提出的,至今已有78年的历史。此后,邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导都对党内法规建设作过重要阐述。经过近百年的实践探索,我们党已经形成了包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则在内的党内法规制度体系。王岐山同志2014年10月在中央纪委四次全会上明确提出,“确保到建党100周年时,建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。”

     十八大以来,随着党的作风建设和反腐败斗争不断深入,党内法规制度体系建设也紧紧跟上。十八大刚刚闭幕,中央政治局就审议通过了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。2015年8月,《中国共产党巡视工作条例》颁布实施。两个月后,中央印发《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。今年6月,中央政治局审议通过了《中国共产党问责条例》。随着此次全会两部法规的颁布施行,我们的党内法规制度体系日臻完善,党内权力运行制度、党内监督制度、党内问责制度、党纪处分制度已经基本完备,为全面从严治党提供了执政党自身建设的制度保障。

    二、党内法规制度体系发展的最新成果——两部党内法规

     六中全会公报指出,“党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。”习总书记在关于两份文件的7900多字说明中,专门强调《准则》“在党内法规体系中位阶比较高,仅次于党章”。党章在党内地位自不必说,是党内根本大法,是制定各种党内法规的根本遵循。习总书记特意强调准则的位阶高,从某种程度上来说,体现的是六中全会的重要性之高。因为正是在此次全会上,时隔36年我们党推出了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。

     无论从作用还是文风上,新版都对旧版有着明显的继承,只是在标题上多了“新形势下”四个字。原因极为简单,今天党的建设形势发生了重大变化。三十多年前中国刚经历了十年文革,改革开放也才起步,要解决的问题具有鲜明的时代特色。而今天我们党面临着许多“亟待解决的突出矛盾和问题”,其中提到的每一个方面,都能在近几年的执纪过程中,找到对应之人与对应之事。特别是十八大以来,无论巡视、督查,还是反四风、八项规定等,目的明确,就是要找出这些问题来。

     关于党内监督,长期以来,党中央也是高度重视。2003年12月,中央颁布实施《中国共产党党内监督条例(试行)》。这是第一个党内监督的专门文件。“但是随着形势任务的发展变化,条例与新实践新要求不相适应的问题逐渐显现出来。”即管党治党主体责任缺失、监督责任缺位等问题。在十八届中央纪委五次、六次全会上,中央对健全完善党内监督制度提出要求,为修订《中国共产党党内监督条例(试行)》指明了方向。今天看,去掉“试行”两个字,说明党内监督制度顺应时代发展要求正逐步走向完善。

    值得注意的是,两个条例都有对高级干部的单独规定。高级干部,就是“关键少数”,指的是中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员。习近平专门点出,“特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心,搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动”,并且点了周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等人的名字。这些措辞,每个字眼都很重要,值得党员领导干部认真领会。

    三、在全面从严治党中不断完善党内法规制度体系建设

        “四个全面”战略布局是以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局,是党中央治国理政的总方略,是实现“两个百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。全面从严治党既是重要的战略举措,又是各项工作顺利推进、各项目标顺利实现的根本保证。这也是全会确定以全面从严治党为主题的目的所在。

    为确保全面从严治党工作的有效开展,健全与完善的党内法规制度体系极其重要。

        1、完善以党章为根本、民主集中制为核心的党内法规制度体系

      党内法规制度的完备程度是政党发展成熟与否和执政水平高低的一个重要标志。为全面提高党的建设科学化水平,必须进一步完善以党章为根本、以民主集中制为核心、由一系列相关具体法规制度组成的党内法规制度体系。

      党章是我们立党、管党、治党的总章程,是最根本的党内法规,为制定党内其他规章制度提供了基础和遵循。民主集中制是党的根本组织原则,也是党的根本组织制度和领导制度,是党内法规制度体系的核心。只有以党章为根本,以民主集中制为核心,推进党内根本制度、基本制度、具体制度的健全与完善,才能逐步形成完整、系统、配套、协调的党内法规制度体系。

      2、实现党内法规同国家法律的紧密衔接和协调

      改革开放以来,中国特色社会主义法律体系已经形成并不断发展完善,党内法规制度建设也取得了长足进展。但二者之间还存在衔接与协调不够的问题。建设中国特色社会主义法治体系,必须注重党内法规同国家法律的衔接和协调,处理好党内法规与国家法律之间的关系。

      必须坚持以党章和宪法为基本遵循。党章规定“党必须在宪法和法律的范围内活动”。宪法规定必须坚持党的领导。要将这些原则贯彻到党内立规实践中去,保证党内法规制度体系与中国特色社会主义法律体系内在统一,为管党治党提供坚实的依据和保障。

      必须坚持党规党纪严于国家法律。党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律,而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己,坚定理想信念,践行党的宗旨,配合已经颁布实施的一系列党内法规,更好地推进全面从严治党。

      3、党的各级组织和党员干部要严格遵守党内法规,模范遵守国家法律

      首先要自觉遵守党的纪律。坚持纪律面前一律平等,遵守纪律没有特权,执行纪律没有例外,党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。

      其次要模范遵守国家法律。党的各级组织和党员必须受党的纪律和国家法律双重约束,既要做党的纪律的自觉遵守者,又要做国家法律的模范遵守者。

      再次党的各级纪律检查机关要切实承担起监督执纪问责的职责。加强对党员的日常管理和监督,敢于动真碰硬,敢于对违纪行为亮剑,确保纪律刚性约束。严格责任追究,对维护党纪、执行党纪不力的地方、部门和单位,严肃追究责任。

     

     

                                  (作者系AG手机版|开户党史党建教研室主任)

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